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白话财经:政府鼓励的3P是个啥(组图)

白话财经:政府鼓励的3P是个啥(组图)

先来看一个文件,就是《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)。 在这个文件中,提到的”和社会资本合作模式“什么鬼呢?这个就是现在政府大力提倡的比较时髦的PPP,简称3P模式(大家不要想歪了)。

PPP是Public-Private-Partnership的简称,字面解释就是公私合营。 有人说公私合营怎么听着像大宅门里的故事啊?这个可不是之前那种公私合营,有本质的区别啊,这里的PPP核心是合作。

政府的官方叫法,也就是学名是:政府和社会资本合作模式,比较高大上吧。

我们简化的看这个问题,社会上的商品,要么由政府提供,要么由私人提供,那么位于这两者之间的,就属于公私合营的范围。 当然这个合作范围内,主要是公共物品。

42号文说PPP模式重大创新,政府给的定义如下:政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。

翻译一下就是:私人提供公共服务,政府购买。 什么叫公共服务呢?比如公路,比如自来水。 明白了没?有人做过么?其实有挺多的,也挺早的了。

从1984年深圳沙角B电厂项目实行特许经营至今,我国开展基础设施和公用事业特许经营(也属于PPP,两者区别下面介绍)已有30多年。

30多年来,各地方推出了大量特许经营项目,国务院有关部门和有关省市先后制定了60余件地方性法规、规章或规范性文件。

中国搞文件还是挺厉害的啊。 据世行不完全统计,上世纪九十年代以来,我国在交通、能源、市政领域组织了1000多个特许经营项目。 另据初步统计,在中国的城市污水处理和公用水项目实施特许经营的比例达到42%和20%。 一个在这个领域比较出名的就是所谓的中国第一狂人严介和,就是靠这模式发家的,对就是那个儿子结婚请了几个国家总统出席的那个。

既然早就有了,也有人做了,那有什么新鲜的啊?新鲜的是这次是国办发的,是属于国务院明确表示赞同和推广的。 此次文件发布,也表明PPP的范围扩大了,有更多的领域可以搞PPP了。 此外,本届政府强调简政放权,PPP模式里最重要的是简化审批环节,比如某个水务企业反映,说某个污水处理特许经营项目历时一年半,盖了160多个章,最后才得以开工建设。 那么新的办法的目的则是为了避免这样的折磨人。 还有,资金上放宽了很多,各个部门给予大力支持,比如贷款期限和优惠等。 所以,我们要足够重视此次发文。 二、PPP有什么好处?政府的一个作用是提供公共产品,比如道路,环保等,为什么不能由私人提问呢?学过经济学的都知道公共物品理论上叫处理负外部性的东西,也就是私人干赔本,所以得由政府来干。

要提供公共物品就必然面临着得有钱,有钱才能办事啊。 但现实是,政府的钱不能随便乱印,收入有限的。 但还得要提供这些公共服务咋整?那就只能叫非政府部门来提供了,比如私人来提供公共物品,弄好了之后,我再付给你钱。 所以首先是解决了钱的问题,解决了政府兜里没钱的问题。

比如降低地方债比重,比如缓解财政收入压力。

什么?你认为是政府没钱了才大力度推出这种模式么?好吧,我可没说。

其次,之所以是公私合营的方式,也就是说私人的地位提升了,即政府的责任降低了,有哪些责任啊,最重要的掏钱的责任啊,也能较好的比如,之前一直是政府自己干的事情,是不是可以采用PPP模式呢?比如之前一直是国企干的事情,是不是可以采用PPP模式呢?如果可以的话,那么之前的民营企业遭遇的玻璃门的问题,也就是只能看不能干的囧壮也可以解决了啊。

艾玛,好大一盘棋啊。 说的这么好,有风险么?当然有风险了,政府和你开始高高兴兴的,突然换个届不给你办咋样,还有企业给你干了个烂尾工程咋办?所以,当前,政府特别做了一条规定:行政区划调整,政府换届、部门调整和负责人变更,不得影响协议履行。 三、一个不能忽略的亮点啥亮点啊?就是降低政府负债率。 下图这份审计报告,是目前关于地方政府负债率最权威的文件了。 里面披露了政府的负债率,按照宽口径计算,政府2013年6月底债务,占广义债务/GDP(2012)为率56%,地方债务占GDP比为33%。

以财政收入看,政府负债为2012年的258%,地方政府负债为地方政府财政收入的292%。

政府为了债务,可是操碎了心啊,比如咱们上期提到的地方债置换,弄的全国人民都说中国要搞QE了。 但是,你不仅仅负债率高,你还要支出啊,怎么办?一个是减少支出,一个是增加收入减少债务。

减少支出这个很难,因为人民群众对美好生活向往的中国梦是永恒的主题(怪我咯),那么只有减少债务了。

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